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我省創(chuàng)新節(jié)水型社會(huì)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制取得明顯成效
    建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革,是解決水資源短缺問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái),江蘇省在這方面進(jìn)行了積極的探索,初步建立了“政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公眾參與”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,取得了顯著的成效。以徐州、張家港、南京3個(gè)國(guó)家級(jí)和12個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為試點(diǎn),全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn),目前,3個(gè)國(guó)家級(jí)和12個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利,同時(shí),新命名公布了85個(gè)節(jié)水型企業(yè)、20個(gè)節(jié)水型社區(qū)、2個(gè)節(jié)水型灌區(qū)、22所節(jié)水型高校。全省用水定額的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)。從2004年以來(lái),全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值(不含火電)用水量年均下降11%和13%;工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到62%,較2004年提高了8個(gè)百分點(diǎn);共創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)227個(gè)、節(jié)水型社區(qū)30個(gè)、節(jié)水型灌區(qū)2個(gè)、節(jié)水型高校36所;通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),形成年節(jié)水能力7.4億立方米,取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

     一是政府積極行政推動(dòng)。江蘇省委、省政府高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè),把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容之一。省政府連續(xù)3年將其列為省政府50件年度重點(diǎn)實(shí)事工程,并將部分節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)納入了科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)省建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系之中。同時(shí),印發(fā)《江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法》,在全國(guó)省級(jí)政府中率先初步建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制。為加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),江蘇省政府建立了由分管省長(zhǎng)召集、各相關(guān)部門(mén)參加的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,在省水利廳設(shè)立“全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)辦公室”,具體負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。各市、縣也相應(yīng)建立了有關(guān)組織機(jī)構(gòu)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已經(jīng)逐步成為全省各級(jí)政府的重要職責(zé)。

    二是價(jià)格財(cái)稅政策調(diào)控。一是發(fā)揮水資源費(fèi)價(jià)格杠桿作用。幾年來(lái),江蘇省先后四次調(diào)增水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),南京、蘇州、無(wú)錫等地還出臺(tái)了階梯水價(jià)和再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。水價(jià)的每一次提高,都極大地促進(jìn)了節(jié)約用水工作的開(kāi)展。二是逐步建立正常的節(jié)水投入機(jī)制。每年從省級(jí)水資源費(fèi)中拿出3000萬(wàn)元,專(zhuān)項(xiàng)用于水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作,重點(diǎn)支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)、節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣等。三是建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。省水利廳與省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《江蘇省水資源管理考核評(píng)比辦法》,對(duì)在水資源管理和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)工作中成績(jī)突出的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),有力地促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

    三是引導(dǎo)公眾積極參與。為激發(fā)公眾參與熱情和主動(dòng)性,江蘇省采取了三種十分有效的措施。一是加大宣傳力度,營(yíng)造公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。通過(guò)多種形式宣傳,不斷提高公眾的水資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約意識(shí),動(dòng)員全社會(huì)力量參與到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中。目前,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已受到全省社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,全社會(huì)共同建設(shè)的局面正在形成。二是激發(fā)用水戶(hù)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性。如對(duì)獲得節(jié)水型企業(yè)稱(chēng)號(hào)的用水戶(hù),給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;節(jié)水技改企業(yè)可按規(guī)定抵免部分所得稅制等。通過(guò)財(cái)政、稅收和水價(jià)政策,讓用水戶(hù)從節(jié)水中得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益,激發(fā)其參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性。三是提高節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的社會(huì)化水平。江蘇省在建設(shè)工作中確定由水行政主管部門(mén)牽頭和協(xié)調(diào),工業(yè)和建設(shè)等行政主管部門(mén)明確分工,各司其職,充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高了節(jié)水工作的社會(huì)化水平。

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