土地儲(chǔ)備管理辦法草案呼之欲出
地方政府土地融資或?qū)⒃偕稀熬o箍咒”
□實(shí)習(xí)記者 于祥明
昨天，記者從國土資源部?jī)?nèi)部獲悉，土地儲(chǔ)備制度改革正穩(wěn)步推進(jìn)，土地儲(chǔ)備管理辦法正在擬定，土地收購儲(chǔ)備的行政行為性質(zhì)以及相應(yīng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系有望得到明確，而目前在各地方城市普遍存在的“土地融資”或?qū)⑹艿矫鞔_限制。
據(jù)知情人士透露，目前各地方正在針對(duì)土地儲(chǔ)備改革進(jìn)行調(diào)研和收集建議，預(yù)計(jì)在兩個(gè)月后上報(bào)國土資源部，討論后形成草案。
“預(yù)計(jì)管理辦法最終會(huì)給‘土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定位’有一個(gè)明確說法�！闭憬髮W(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究所歐陽安蛟教授向上海證券報(bào)表示。自1996年上海市成立我國第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)———上海市土地發(fā)展中心之后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為調(diào)控土地市場(chǎng)的有力工具，在各地紛紛建立，目前全國已累計(jì)成立2000多家。但是，“土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定位”卻始終沒有明晰，這成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
現(xiàn)實(shí)中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一個(gè)重要的職能是融資。很多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過以政府擔(dān)保的方式，從銀行貸款或得到授信額度的貸款。由于這種土地儲(chǔ)備貸款的風(fēng)險(xiǎn)很低，因此得到了各銀行的青睞。
然而，由于土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)定位不明晰，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)抵押貸款中，抵押物的性質(zhì)（即作為抵押物的土地使用權(quán)是什么性質(zhì)的土地使用權(quán)）也隨之無法明晰。一些專家甚至認(rèn)為，我國當(dāng)前最主要三大類房地產(chǎn)信貸（房地產(chǎn)開發(fā)貸款、土地儲(chǔ)備抵押貸款、個(gè)人住房抵押貸款）中，土地儲(chǔ)備抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)最大。
正是出于控制風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析人士指出，在“國六條”出臺(tái)后，中國銀監(jiān)會(huì)召集主要商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人召開通報(bào)會(huì)議時(shí)，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康特別指出，商業(yè)銀行要停止與各地政府簽訂授信合作協(xié)議，對(duì)地方政府土地融資念起“緊箍咒”。
然而，土地儲(chǔ)備工作的開展也需要巨額資金支持，隨著國家宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，此種貸款被從嚴(yán)監(jiān)管，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)也面臨著融資問題。
因此，完全叫停土地融資或許不現(xiàn)實(shí)。“而且從法律層面講，國土資源部單一政策也沒有如此權(quán)限，還需要國務(wù)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)�！睔W陽安蛟說。