新華社北京12月3日電（記者姚潤豐、王立彬）土地儲備制度是調(diào)控土地市場的重要抓手。國土資源部、財政部、中國人民銀行近日聯(lián)合制定發(fā)布了《土地儲備管理辦法》，明確規(guī)定儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。
《辦法》規(guī)定，土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔。各地應根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模。土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。
《辦法》明確，可以納入土地儲備范圍的土地包括：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；其他依法取得的土地。對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。土地儲備機構(gòu)應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當?shù)厥�、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。
《辦法》規(guī)定，土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》的規(guī)定。土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應為擔保貸款。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。